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中共四川省通信管理局党组贯彻《中国共产党问责条例》实施办法
时间:2018-07-20    阅读:

第一章 总则

第一条 为落实全面从严治党要求,规范和加强四川省通信管理局党的问责工作,根据《中国共产党章程》《中国共产党问责条例》《工信部党组贯彻<中国共产党问责条例>实施办法》等规定,结合我局实际,制定本办法。

第二条 党的问责工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持党的领导,加强党的建设,全面从严治党,做到有权必有责、有责要担当、失责必追究,落实党组织管党治党政治责任,督促党员领导干部践行忠诚干净担当。

第三条 党的问责工作应当坚持的原则:依规依纪、实事求是,失责必问、问责必严,惩前毖后、治病救人,分级负责、层层落实责任。

第四条 局党组统一领导全局党的问责工作,局党组和全局各级党组织按照职责权限,追究在党的建设和党的事业中失职失责党组织和党员领导干部的主体责任、监督责任和领导责任。

第五条 问责对象是全局各级党组织、工作部门及其党员领导干部,重点是主要负责人。

第六条 问责应当分清责任。党组领导班子在职责范围内负有全面领导责任,领导班子主要负责人和直接分管的班子成员承担主要领导责任,参与决策和工作的班子其他成员承担重要领导责任。机关党委、支委会、工作部门及其负责人的责任,比照上述规定划分。

 

第二章 问责情形

 

第七条 党的领导弱化,有下列情形之一的,应当予以问责:

(一)对党的理论和路线方针政策、中央和部省的决策部署不及时组织传达学习,不认真研究,不积极贯彻落实或在贯彻落实中打折扣、做选择、搞变通的;

(二)在推进四川信息通信业改革发展管理各项工作中,不能发挥统筹协调作用,对本部门职责范围内的重要工作,在研判形势、决策部署、推动落实等关键环节出现重大失误,造成严重后果的;

(三)在处置本部门发生的重大问题中领导不力,不严格执行请示报告制度,不积极应对处置,存在应报未报或延报、误报导致事态恶化的;

(四)对影响稳定的苗头性问题,排查不细致,预警不及时,致使本可以避免的群体性、个体极端性、突发性事件发生的,或对群体性、个体极端性、突发性事件和负面舆论事件处置失当,产生恶劣影响的。

第八条 党的建设缺失,有下列情形之一的,应当予以问责:

(一)不重视加强党的理论学习,不经常开展党性教育特别是理想信念宗旨教育,意识形态工作责任制落实不力,导致思想政治工作严重削弱,错误倾向、错误观点、错误言论不能得到及时批驳和纠正,党员队伍理想信念动摇,先锋模范作用发挥不好的;

(二)党内政治生活不正常,组织生活不健全,部门领导干部之间不团结,“三会一课”、组织生活会、民主评议、谈心谈话等基本制度执行不力,不按期换届的;

(三)党员管理松散,党员发展工作不规范,应当发展党员而长期不发展党员或者发展党员质量差;对不合格党员听之任之、不认定不处置,党组织软弱涣散,缺乏凝聚力和战斗力的;

(四)不深入贯彻落实中央八项规定精神、部党组二十二条实施意见和省委省政府十项规定,不严格执行局党组关于贯彻落实中央八项规定精神的实施意见要求,不遵守局三公经费相关管理办法,查纠“四风”问题不力,特别是对形式主义、官僚主义新表现及其他顶风违纪、隐形变异的“四风”问题查处不及时、不严肃,导致作风建设流于形式,“四风”问题屡禁不止的;

(五)在干部选拔任用工作中,风气不正,违反干部选拔任用工作有关规定,导致违规用人、任人唯亲、跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题突出的。

第九条 全面从严治党不力,有下列情形之一的,应当予以问责:

(一)主体责任落实不到位,不认真履行谋划部署、选人用人、制度建设、检查考核、请示报告、支持保障等责任,不履行或不正确履行党内监督职责,“一岗双责”落实不到位,管党治党失之于宽松软,该发现的问题没有发现,发现问题不报告不处置、不整改不问责的;

(二)监督责任落实不到位,局监察、机关纪委不坚决贯彻转职能、转方式、转作风要求,不认真履行组织协调、纪律检查、党内监督、作风督查、执纪审查等职责,纠错整改不力,对该发现的问题没有发现,对发现的问题和重大事项不及时调查处置,不严格执纪问责的;

(三)党员领导干部领导责任落实不到位,好人主义盛行、搞一团和气,不负责、不担当,部门主要负责人没有做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办,对下属疏于教育管理和监督,没有履行第一责任人责任的,教育管理失之于宽、失之于软,“一岗双责”缺失的。

第十条 维护党的纪律不力,有下列情形之一的,应当予以问责:

(一)维护党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律不力,导致违规违纪行为发生的;

(二)维护政治纪律和政治规矩失职,导致本支部本部门存在自行其是、各自为政,有令不行、有禁不止,上有政策、下有对策等现象,团团伙伙、拉帮结派问题严重,造成恶劣影响的;

(三)在纪律集中整饬过程中,顶风违纪,不收敛、不收手,发生违反中央八项规定精神、设立“小金库”、违规发放津补贴等问题。

第十一条 推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决、不扎实,有下列情形之一的,应当予以问责:

(一)站位不高,对党风廉政建设和反腐败工作认识不到位,对部省及局党组安排部署的工作推进不坚决、不扎实,在贯彻落实中出虚招、走过场,本支部本部门腐败问题和不正之风突出的;

(二)不能够充分运用监督执纪“四种形态”,对苗头性、倾向性问题失察失教、失管失纠,致使小问题演变成大问题,未能维护好本支部本部门政治生态的;

(三)对本支部本部门发生的违法行为和严重违规违纪行为隐瞒不报、压案不查的,对巡视、审计、督查中发现的问题不整改、不查处的;

(四)不严格遵守监督执纪工作规则,违反审查纪律,跑风漏气、说情抹案、以案谋私以及发生安全事故,造成严重后果或恶劣影响的。

第十二条 党组织和党员领导干部违反党章和其他党内法规,不履行或不正确履行职责,发生其他失职失责情形的,应当予以问责。

 

第三章 问责方式

 

第十三条 对党组织的问责方式包括:

(一)检查。对履行职责不力、情节较轻的,应当责令其作出书面检查并切实整改。

(二)通报。对履行职责不力、情节较重的,应当责令整改,并在一定范围内通报。

(三)改组。对失职失责,严重违反党的纪律、本身又不能纠正的,应当予以改组。

对党员领导干部的问责方式包括:

(一)通报。对履行职责不力,应当严肃批评,依规整改,并在一定范围内通报。

(二)诫勉。对失职失责、情节较轻的,应当以谈话或书面方式进行诫勉。

(三)组织调整或组织处理。对失职失责、情节较重,不适宜担任现职的,应当根据情况采取停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职等措施。

(四)纪律处分。对失职失责应当给予纪律处分的,依照《中国共产党纪律处分条例》追究纪律责任。

上述问责方式,可以单独使用,也可以合并使用。

第十四条 有下列情形之一的,应当从重问责:

(一)隐瞒事实真相,干扰、阻挠、不配合问题调查的;

(二)坚持过错行为,使损失、影响继续扩大的;

(三)打击、报复、陷害检举人、控告人、证人及其他相关人员的;

(四)采取不正当行为,拉拢、收买问题调查处理人员的;

(五)党内法规和国家法律、法规、规章规定的其他从重情节。

第十五条 有下列情形之一的,可以从轻、减轻问责或免于问责:

(一)主动采取措施纠正错误,减少损失,挽回影响,或主动承担应负责任的,可以从轻问责;

(二)应当予以问责的事项由部门领导集体决策的,在决策过程中明确提出反对意见或保留意见的领导成员,可以减轻问责或免于问责。

 

第四章 问责程序

 

第十六条 发现有本规定明确的问责情形的,由局党组或机关党委启动问责决定,也可以责成人事处、监察处、机关党委、机关纪委根据职责权限进行问责调查。

有关党组织和党员领导干部应当主动配合调查。对干扰、阻挠调查工作的党员领导干部,调查部门可以向局党组或局机关党委建议暂停其职务,并进行问责。

第十七条 作出问责决定前,应当听取被调查党组织或党员领导干部的陈述和申辩,并记录在案。对其合理意见,应当予以采纳。

第十八条 对党员领导干部,调查部门应当依据掌握的事实和党内有关法规,向局党组或机关党委提出相应的问责建议。

第十九条 对党组织和党员领导干部进行问责的,应当下达《问责决定书》。《问责决定书》应当写明问责事实、问责依据、问责方式、批准机关和生效时间等。

第二十条 问责决定作出后,应当及时向被问责的党组织或党员领导干部及其部门宣布并督促执行。有关问责情况应当向人事部门通报,人事部门应当将问责决定材料归入被问责领导干部个人档案;涉及组织调整或组织处理的,应当在一个月内办理或配合办理完相应手续。

第二十一条 受到问责的党组织,应当向上级党组织作出书面检查。

第二十二条 受到问责的党员领导干部应当向问责决定机关作出书面检讨,并在组织生活会或其他党的会议上作出深刻检查。

第二十三条 被问责的党组织或党员领导干部所在部门应当执行问责决定,并在问责决定宣布后一个月内将问责决定执行情况书面报告问责决定机关。

第二十四条 被问责对象对问责决定不服的,可以在一个月内向问责决定机关或上一级党组织提出申诉。申诉期间不停止问责决定的执行。

第二十五条 实行问责情况通报曝光制度。对严重失职失责被问责等典型问责案例及时在一定范围内进行通报曝光,发挥震慑警示教育作用。采取组织调整或组织处理、纪律处分方式问责的,一般应当向全局公开。

第二十六条 实行问责情况定期报告制度。局监察处、机

关纪委应当按季度统计我局问责情况,按要求书面报告局党组。

第二十七条 实行终身问责,对失职失责性质恶劣、后果严重的,不论其责任人是否调离转岗、提拔或退休,都应当严肃问责。

 

第五章 结果运用

 

第二十八条 被问责的党组织和党员领导干部,取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格。

党员领导干部,被诫勉的,六个月内不得提拔或重用;被停职检查、调整职务的,一年内不得提拔;被责令辞职、免职的,一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务,两年内不得提拔;被降职的,两年内不得提拔。同时受到两种以上方式问责或纪律处分的,按照影响期长的规定执行。

第二十九条 被责令辞职、降职、免职的领导干部,应综合考虑其一贯表现、资历、特长等因素,合理安排工作岗位或相应工作任务,并同时确定相应的职级待遇。

 

第六章 附则

 

第三十条 本办法由局机关党委负责解释。

第三十一条 本办法自印发之日起施行。